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政治局會議定調中部高質量發展:找準新定位,實現綠色崛起

網絡整理 2024-04-04

(原標題:政治局會議定調中部高質量發展:找準新定位,實現綠色崛起)

3月30日,中共中央政治局召開會議,審議《關于新時代推動中部地區高質量發展的指導意見》(以下簡稱“《指導意見》”)。

這是繼2006年《關于促進中部地區崛起的若干意見》、2012年《關于大力實施促進中部地區崛起戰略的若干意見》、2016年《促進中部地區崛起規劃(2016—2025年)》等之后,中央層面對中部地區發展的又一重要指導文件。

湖北省政府咨詢委員、長江經濟帶發展戰略研究院院長秦尊文告訴21世紀經濟報道記者,與此前相比,本次《指導意見》突出高質量。

2019年5月,習近平總書記在江西南昌主持召開推動中部地區崛起工作座談會(以下簡稱“中部崛起座談會”),強調要在實施創新驅動發展戰略、發展戰略性新興產業上下更大功夫。同時提出加大對中部地區崛起的支持力度,研究提出促進中部地區高質量發展的政策舉措。

3月30日審議的這份文件,正是中部崛起座談會后的第一份中央層面對中部地區的指導意見。

當下布局的中部地區高質量發展也是“中三角”的機遇所在。新華社

全國大市場的重要組成部分

此次會議指出,中部地區作為全國大市場的重要組成部分和空間樞紐,要找準定位,發揮優勢,加快建設現代化基礎設施體系和現代流通體系,促進長江中游城市群和中原城市群發展,全面推進鄉村振興,積極服務和融入新發展格局。

秦尊文表示,“全國大市場的重要組成部分和空間樞紐”就是對中部地區的新定位,也是中部地區的優勢。

當下正在構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,國內大循環需要依托國內超大規模市場。中部地區包括山西、河南、安徽、湖北、江西、湖南六省,在我國經濟社會發展中具有重要地位。從經濟規模來看,至2020年,中部地區生產總值達222246.09億元,占全國比重由2006年的18.6%已上升到2020年的21.9%。

秦尊文認為,新定位意味著要通過發揮中部地區的空間樞紐優勢,加速融入雙循環大格局。東部地區市場發達、汽車等大件消費品普及率較高,相對來說消費發展空間不大,西部地區整體經濟條件比較有限,而中部地區正處于發展水平較好、消費需求仍待釋放的階段。

同時,中部地區的空間樞紐地位,在雙循環的流通體系中也有重要作用。2020年9月召開的中央財經委員會第八次會議強調,“統籌推進現代流通體系建設,為構建新發展格局提供有力支撐”。本次會議也對中部地區提出了加快建設現代流通體系的要求。秦尊文認為,具體落實到中部地區,需要長江中游城市群、中原城市群兩個城市群之間、兩個城市群內部都要加速循環,加強流通。

點名中部兩大城市群

此次會議中,點名中部地區兩大城市群,提出“促進長江中游城市群和中原城市群發展”。

秦尊文認為,在以中心城市引領城市群發展、城市群帶動區域發展新模式下,中部地區兩大城市群的協同發展是大勢所趨。

21世紀經濟報道記者注意到,“推動長江中游城市群協同發展,加快武漢、長株潭都市圈建設”已寫入“十四五”規劃綱要。2019年的中部崛起座談會也強調了“加強統籌協調”。

就在3月中旬,湖北省委書記、省長率領湖北省黨政代表團到湖南省、江西省進行考察學習,分別與兩省省委書記、省長召開了湖南·湖北兩省合作發展交流座談會、江西·湖北兩省合作發展交流座談會,并由湖北介紹《完善鄂湘贛三省省際協商合作工作機制備忘錄》相關情況。

“長江中游城市群提得很早?!鼻刈鹞母嬖V記者,主要包括環長株潭城市群、武漢城市圈、環鄱陽湖城市群,但不同于長三角城市群有領頭羊上海,長江中游的“中三角”湖北、湖南、江西發展水平和行政地位相差不遠,早年花了不少時間過渡到達成協同發展的共識。

“不僅沿海地區的長三角一體化、粵港澳大灣區、京津冀協同發展都已上升到國家戰略,最近西部的成渝地區雙城經濟圈也上升為國家戰略,錨定中國‘第四極’,中部地區的長江中游城市群也很著急?!鼻刈鹞谋硎?,當下布局的中部地區高質量發展也是“中三角”的機遇所在。記者注意到,最近有輿論在探討中三角抱團沖擊中國經濟第五極。

秦尊文指出,近年來長江中游城市群的協同已有一些成果顯現。比如基礎設施層面,打通省際斷頭路;湖北、湖南、江西三地的港口協作、多式聯運;串聯旅游線路、聯動文旅發展等。他建議,接下來三地在一些新興產業方面也應加強合作,共同搶占先機。比如智能網聯汽車、航空航天產業等近年來三地都已有布局,完全可以相互整合協同。

中部要實現綠色崛起

此次會議提出,把創新作為引領發展的第一動力,以科技創新引領產業發展,形成內陸高水平開放新體制。要堅持走綠色低碳發展新路,加強能源資源的節約集約利用,加強生態建設和治理,實現中部綠色崛起。

與“十四五”的大方向呼應,對中部地區,此次會議強調了“創新”和“綠色”。值得注意的是,制造業一直是中部地區發展的重點,相關提法的變化也展示出其發展重點的變化。

2006年《關于促進中部地區崛起的若干意見》對中部地區有“三基地、一樞紐”的定位——全國重要糧食生產基地、能源原材料基地、現代裝備制造及高技術產業基地和綜合交通運輸樞紐。

2016年印發《促進中部地區崛起規劃(2016—2025年)》在繼承“三基地、一樞紐”定位基礎上,根據當時新形勢新任務新要求,提出“一中心、四區”的戰略定位——全國重要先進制造業中心、全國新型城鎮化重點區、全國現代農業發展核心區、全國生態文明建設示范區、全方位開放重要支撐區。

在“十四五”規劃綱要中,又強調中部地區要著力打造重要先進制造業基地、提高關鍵領域自主創新能力、建設內陸地區開放高地、鞏固生態綠色發展格局。

從“現代裝備制造及高技術產業基地”到“全國重要先進制造業中心”,再到“著力打造重要先進制造業基地、提高關鍵領域自主創新能力”,對于中部地區這些制造大市的創新要求越來越高。

2019年中部崛起座談會上提出的8條建議中,第一條便是“推動制造業高質量發展,主動融入新一輪科技和產業革命,加快數字化、網絡化、智能化技術在各領域的應用,推動制造業發展質量變革、效率變革、動力變革?!睂τ谥胁康貐^合肥、武漢等基礎研究力量較強的城市來說,責任和機會共存。

關于中部綠色崛起,秦尊文認為,經過多年發展“綠色崛起”在中部地區已有基礎。2007年底,長沙、株洲、湘潭城市群與“武漢城市圈”一起獲批“全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合改革配套試驗區”,2009年國務院已批復《鄱陽湖生態經濟區規劃》,山西近年也在推進傳統綠色產業。

“綠色恰是中部地區這些年貫徹落實國家改革試驗的一個持續性的主題?!鼻刈鹞谋硎?,當下武漢坐落有湖北碳排放權交易中心,碳配額登記系統也將設在湖北武漢,這也是中部綠色崛起的一大機遇。

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