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戰略性新興產業圖譜:長三角城市群坐擁14個產業集群,中西部籌謀“單點”突圍

網絡整理 2024-04-04

(原標題:戰略性新興產業圖譜:長三角城市群坐擁14個產業集群,中西部籌謀“單點”突圍)

今年是“十四五”開局之年,戰略性新興產業成為各地投資發展的“主線”。

21世紀經濟報道記者注意到,繼“十四五”規劃提出“推動戰略性新興產業融合化、集群化、生態化發展”后,不少地區開始“加碼”戰略性新興產業集群。

例如,山東提出培育15個省級戰略性新興產業集群;安徽計劃建設新型顯示、集成電路、新能源汽車和智能網聯汽車、人工智能、智能家電5個世界級戰略性新興產業集群。

此前,國家發改委等四部門在《關于擴大戰略性新興產業投資培育壯大新增長點增長極的指導意見》(下稱《指導意見》)中明確,要推動資金、人才等各種資源向新一代信息技術、生物醫藥、高端裝備制造、新材料、新能源等行業聚集。

21世紀經濟報道記者梳理發現,按照區域發展格局看,戰略性新興產業主要集中在東部沿海地區和經濟發達地區,長三角、珠三角與環渤海三大城市群實現領跑,中西部地區近年來正快速崛起。

與此同時,在戰略性新興產業領域,區域競爭也日趨激烈,三大城市群等“標兵”通過打造具有國際競爭力的世界先進產業集群跑得越來越遠,而中西部城市群等“追兵”也憑借在某一領域單點突圍追得越來越近。

擺脫單打獨斗式發展路徑

戰略性新興產業在引領經濟增長、引領供給升級、引領企業轉型方面極具優勢。發展戰略性新興產業已經成為世界主要國家搶占新一輪經濟與科技發展制高點的重大戰略。

國務院曾在2009年9月召開三次戰略性新興產業發展座談會,時隔一年便頒發了《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》。

21世紀經濟報道記者注意到,在決定發布后的幾年間,戰略性新興產業猶如“雨后春筍”般蓬勃發展。2019年,我國戰略性新興產業增加值占GDP比重達11.5%,比2014年提高3.9個百分點,成為推動產業結構轉型升級、經濟高質量發展的重要動力源。

而業內預計,未來五年,戰略性新興產業增加值占GDP比重將達到20%左右,成為“十四五”時期推動經濟高質量發展的支柱性產業。

但深圳市松禾資本管理有限公司創始合伙人厲偉認為,戰略性產業尤其是戰略性新興產業具有建設周期長、資本投入量大、風險不確定性大等特點,打造戰略性新興產業并非易事。

“集群化、規?;乾F代產業發展的規律性標志與趨勢?!敝袊ㄉ钲冢┚C合開發研究院公共經濟研究所副所長汪云興告訴21世紀經濟報道記者,德國、日本等國家都在早期積極引導戰略性新興產業向集群化發展,以發揮其資源能耗低、輻射能力強、綜合效益好的特點。

賽迪顧問股份有限公司分析師王高翔也表示,產業集群發展能夠發揮專業化分工、產業關聯和協作效應,降低創新和交易成本,是戰略性新興產業的重要組成方式?!按蛟飚a業集群,為的是擺脫原來傳統產業發展單打獨斗的發展經驗和路徑,充分釋放戰略性新興產業所蘊含的創新動力?!?/p>

中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東認為,相比單獨發展某一個產業,推進新興產業集群發展將能夠形成局部優勢,能集中優勢資源在某些關鍵領域尋求突破,同時形成穩定的產業鏈供應鏈生態。

三大城市群追趕國際背后的“領跑思維”

此前國家發改委首批公布了66個國家級戰略性新興產業集群名單,按照城市群概念劃分,長三角城市群憑借14個產業集群坐擁榜首,其次是同樣擁有7個產業集群的京津冀城市群、山東半島城市群,位列其后的粵港澳大灣區則擁有6個產業集群。

上海交通大學經濟學院教授陳憲認為,長三角、京津冀與粵港澳大灣區城市群,已經形成了比較成熟的戰略性新興產業集群形態,尤其是長三角與粵港澳大灣區,代表著中國最高的區域集群水平,戰略性新興產業集群則集中分布于這兩個區域。

“區域一體化發展越緊密,越容易形成產業集群優勢?!眲⑾驏|分析認為,城市群在吸引土地、資本、人力等要素方面相較于其他零散的城市更具競爭力。長三角、京津冀與粵港澳大灣區城市群發展相對成熟,因此在戰略性新興產業發展過程中更容易有效配置各種資源。

例如,長三角城市群包括上海、浙江、江蘇、安徽等,制造業基礎雄厚,數字產業競爭力處于全國領先地位,因此在新一代信息技術、高端裝備與新能源等領域催生出一批實力強勁的龍頭企業,包括振華重工、阿里巴巴、科大訊飛等。

京津冀城市群則依托大院大所集聚等優勢,在新一代信息技術、生物醫藥、航空航天、節能環保等領域發展較快,涌現出若干影響力較大的產業集聚區,是全國新興產業發展的策源地。

而粵港澳大灣區城市群則依托珠三角核心制造業基礎、港澳成熟的國際市場優勢,形成了一批極具國際競爭力的外向型電子信息制造業新興產業企業和相應產業集群。

《指導意見》還提出,要構建產業集群梯次發展體系,培育和打造10個具有全球影響力的戰略性新興產業基地、100個具備國際競爭力的戰略性新興產業集群,引導和儲備1000個各具特色的戰略性新興產業生態。

劉向東認為,這主要是為了考慮在有限資源的前提下加快實現規劃的現代化目標,在具有優勢產業領域尋求新技術和產業的突破,把科技創新成果及時轉化為現實生產力,以技術創新驅動形成全球影響力的新興產業高地和有競爭力的產業集群。

例如,廣東此前提出培育20大戰略性產業集群,一項重要目標就是打造具有國際競爭力的世界先進產業集群。一度被外界解讀為尋求新的經濟增長動能、解決“卡脖子”問題新出路。

實際上,三大城市群都面臨上述問題困擾,也均提出了打造具有國際競爭力的世界先進產業集群的目標。在受訪專家看來,一系列動作背后便是中央層面提出的“領跑思維”,即把戰略性新興產業作為塑造國家競爭力的重要領域,在重要、新興、前沿的戰略性新興產業領域加大布局力度,提升中國在全球產業鏈價值鏈中的地位和競爭力。

中西部城市群啟動“單點突圍”戰略

日前,國家發改委向全國推介了武漢市戰略性新興產業集群的經驗和做法。此前,武漢的集成電路、新型顯示器件、下一代信息網絡、生物醫藥等4個產業集群入選了國家第一批戰略性新興產業集群名單。

一年多來,武漢市在加強集群建設頂層設計、明確核心承載區和管理機構、探索產業集群公共服務綜合體建設、“五鏈”統籌賦能以及開展政銀企合作等方面進行探索與實踐,取得了一定成效。

在受訪專家看來,武漢發展戰略性新興產業集群的經驗,最根本在于發揮各地產業基礎的獨有優勢。武漢光谷集聚了42所高等院校、56個國家及省部級科研院所、數十名兩院院士、30多萬名專業技術人員,是中國三大智力密集區之一。

相比武漢都市圈,長株潭城市群、成渝城市群則希望通過聚焦軌道交通產業、生物醫藥產業等籌謀單點突圍。

2020年10月30日,《長株潭區域一體化發展規劃綱要》重磅發布,提出重點依托中車株機、中車株所等龍頭企業,發揮研發制造和市場優勢,打造軌道交通裝備世界級產業集群。力爭到2025年,實現軌道交通產業集群規模突破2000億元。

在成渝雙城經濟圈建設的推動下,成都與重慶均提出大力發展生物醫藥產業高地,近年來兩地生物醫藥產業發展迅猛。2020年上半年,成都高新區生物產業工業產值達129.1億元,同比增長10.3%,產業增加值同比增長6%;重慶生物醫藥產業產值增加值2020年上半年也同比增長2.1%,創新研發高質量發展。

劉向東表示,上述中西部城市群在“單點突圍”上的戰略頗有成效。從新興產業發展的趨勢看,如果在有限的資源條件下,集中資源發展優勢產業具有后發優勢,而分散資源往往事倍功半,在發展追趕階段采取單點突圍的模式比較有效。

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